Збільшення ставок акцизу на стіки тютюнових виробів для електричного нагрівання у 2021 році є цілком виправданим як для підвищення бюджетних надходжень, так і для громадського здоров’я - Житомирський обласний центр громадського здоров'я

У ЗМІ[i] з посиланням на дослідження Науково-дослідного інституту фіскальної політики Університету Державної фіскальної служби України[ii]  поширюються заяви про те, що «підвищення акцизів на стіки для систем нагрівання тютюну одразу у понад чотири рази призведе до втрат державного бюджету на суму понад 9 млрд грн».

Насправді, назване дослідження не містить розрахунків щодо 9 млрд грн, а лише посилається на презентацію Федерації роботодавців України (ФРУ)[iii], де і наведено відповідні розрахунки.

Про що йдеться?

У січні 2020 року Верховна Рада ухвалила законопроект №1210, який у травні підписав Президент, і тепер це Закон №466[iv].  Закон, зокрема, передбачає, що з 1 січня 2021 року, стіки для тютюнових виробів для електричного нагрівання (ТВЕН), які наразі оподатковуються акцизом за 1 кг тютюну, будуть оподатковуватися на рівні мінімального акцизного податку на 1000 сигарет. Один стік містить 0,3 грама тютюну, тому наразі за пачку з 20 стіків (ціною 53 гривні) акциз становить  6,85 гривні (13%), а у 2021 році він має бути збільшений до 29,13 гривні. Надалі, до 2025 року, ставка акцизу на стіки має підвищуватися на 20% щорічно, як це передбачено і для сигарет.

У презентації ФРУ порівнюють чинне законодавство та альтернативну пропозицію, яка передбачає щорічне 35% підвищення ставки акцизу на стіки, починаючи з 2021 року. Автори прогнозують, що чинний закон призведе до падіння реалізації стіків, а ось при збільшенні акцизу на них на 35% щороку їх продажі нібито мають зрости. Автори з ФРУ визнають, що, збільшення ставки акцизу на ТВЕН у 2021 році призведе до зростання податкових надходжень від ТВЕН (акцизів та ПДВ) з 1,7 мільярда грн у 2019 році до 3,4 мільярда гривень у 2021 році. Згідно з прогнозом ФРУ загальні надходження від акцизу на ТВЕН та електронні сигарети у 2021 році мають становити 4,4 млрд гривень, а при запровадженні альтернативної пропозиції – лише 4,0 млрд, на 10% менше.

А де ж прогнозовані  9 мільярдів втрат бюджету?

Вони прогнозовані лише на чотири подальші роки та тільки у порівнянні з альтернативною пропозицію, бо у 2022-2025 роках запропоноване щорічне зростання ставки акцизу на ТВЕН на 35%, що вище, ніж 20% у чинному законі. Але і в сценарії ФРУ при запровадженні передбачених чинним законом ставок державний бюджет у 2025 році отримає від акцизів на ТВЕН 4,6 мільярда гривень, майже на 3 мільярди більше, ніж у 2019. Тобто буде реальне зростання надходжень до бюджету, яке порівнюється з дуже оптимістичним (для виробників ТВЕН) прогнозом, а не з теперішньою ситуацією.

Автори з ФРУ прогнозують, що при збільшенні акцизу у 4 рази ціна пачки стіків зросте. Ні, не в 4 рази, а з 50 до 80 гривень за пачку, тобто на 60%. При цьому вони прогнозують зменшення реалізації стіків з 3 млрд штук 2020 року до 1,5 млрд 2021 року (на 50%). Цінова еластичність сигарет в Україні за останні роки в середньому становила -0,3, тобто при збільшенні ціни сигарет на 10% їх реалізація скорочувалася на 3%. Аналогічно, при зростанні ціни на 60% реалізація стіків має зменшитися на 60*0,3=18%, тобто їх реалізація у 2021 році має бути 3*(1-0,18)=2,46 млрд. При ставці акцизу 1456 грн за 1000 стіків прогнозовані акцизні надходження до Державного бюджету: 2,46*1,456=3,5 млрд гривень. Прогнозовані надходження від ПДВ та місцевого акцизу на ТВЕН – 2,1 млрд гривень.

Проте, надходження можуть бути меншими. По-перше, через те, що імпорт стіків, скоріш за все, різко зросте наприкінці 2020 року, щоб сплатити акцизи за низькими ставками до їх збільшення у січні 2021 року, тому буде штучне зростання надходжень від ТВЕН у 2020 році.  Відповідно, у перші місяці 2021 року імпорт стіків буде майже припинено, щоб реалізувати завезене у 2020 році, і тому надходження різко скоротяться, але згодом зростуть. По-друге, виробники ТВЕН можуть маніпулювати ціною стіків.

За даними Державної служби статистики, у травні 2020 року середня ціна сигарет в Україні становила приблизно 42 гривні за пачку з 20 сигарет. Безподаткова (тобто без державного та місцевого акцизів і ПДВ) частка ціни сигарет становить 8,73 гривні (рис.).